贵州日报新闻 时间: 2014 年11 月10 日 来源: 贵州日报

陈敏尔

受省委常委会委托,我就《中共贵州省委关于贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的意见》起草情况向全会作说明。

一、关于意见稿的起草背景和过程

党的十八大提出,要加快建设社会主义法治国家,全面推进依法治国。党的十八届四中全会确定全面推进依法治国这样一个重大主题,在党的历史上是第一次。为深入贯彻中央关于全面推进依法治国的系列战略部署,省委切实加强研究部署,谋划落实措施,全面推进依法治省,加快建设法治贵州。

今年7月中央下发通知就《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》征求意见后,省委随即安排开展文稿调研起草工作。7月29日省委常委会研究了省委十一届五次全会相关事项,审议通过《省委十一届五次全会工作方案》,组建了全会文稿起草工作领导小组,在省委的直接领导下开展《意见》起草工作。8月22日,赵克志书记主持召开依法治省专题座谈会,听取省委十一届五次全会筹备工作专题汇报,并对《意见》起草工作提出了明确要求。起草组在认真学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神的基础上,领会贯彻赵克志书记有关要求,深入基层开展专题调研,整理吸纳各方面提出的意见建议,开始文稿起草工作。9月4日和13日、10月9日和18日,省委常委会四次研究依法治省相关工作。省人大常委会、省政府、省政协、省军区、省法院、省检察院等分别召开会议,研究讨论依法治省有关工作。

党的十八届四中全会召开后,10月25日省委召开常委(扩大)会议,对意见稿进行了研究讨论。10月27日,赵克志书记主持召开省直相关部门座谈会议,对意见稿进行了深入讨论。10月28日,赵克志书记主持召开民主协商会,专门就意见稿征求各民主党派、省工商联负责人和无党派人士的意见。10月29日,赵克志书记再次主持召开省委常委(扩大)会议进行讨论研究。在此基础上,形成了提交全会审议的意见稿。

从征求意见和座谈情况看,各方面一致认为,意见稿全面贯彻党的十八大和十八届四中全会精神,紧扣发展和生态两条底线,围绕服务主基调主战略,着眼保障全面深化改革、全面建成小康社会,科学部署全面推进依法治省工作,结合实际提出了一系列新思路、新举措、新要求,充分反映了省委加快法治贵州建设的坚定决心,必将把依法治省工作推向新的阶段。

在征求意见的过程中,各方面提出了许多好的意见和建议,共征集到意见建议1078条。省委责成文件起草组认真梳理和研究这些意见和建议。文件起草组剔除重复意见后,采纳619条,对文件稿作出修改476处。

二、关于意见稿的基本框架和主要内容

省委认为,全面推进依法治省涉及各个领域,必须立足全局和长远来谋划。意见稿的起草突出了3个方面考虑。一是注重贯彻好中央全会精神。党的十八届四中全会深入阐述了全面推进依法治国的一系列重大问题,对全面推进依法治国作了全面部署。在意见稿的起草修改过程中,省委注重全面贯彻党的十八届四中全会精神,力求使意见稿成为推进法治贵州建设的行动纲领。二是注重解决好贵州突出问题。意见稿在认真贯彻中央精神的基础上,紧扣全省工作大局,突出目标导向、战略导向、需求导向、问题导向,充分体现推进各领域改革发展对提高法治水平的要求,提出了一系列切实可行的措施办法,力争解决好群众普遍关心、反映强烈的问题,努力使意见稿符合全省发展要求和人民期待。三是注重体现好贵州特色亮点。紧紧围绕中央关于依法治国的总体部署,谋划部署依法治省各项工作,使规定动作做到位。同时,紧密结合贵州实际创造性地进行贯彻落实,力争在依法行政、司法公正、市场主体培育、生态文明建设、社会治理创新等方面,体现贵州特色、突出贵州亮点,使自选动作有影响、有成效。

意见稿共分三大板块。导语和第一部分构成第一板块。第一部分明确提出,全省各级党组织和广大党员干部要认真学习领会和贯彻落实党的十八届四中全会精神,切实把思想和行动统一到习近平总书记系列重要讲话精神上来,统一到党的十八届四中全会的部署和要求上来,统一到全面推进依法治国的各项任务上来,分析了当前依法治省工作面临的形势,阐述了全面推进依法治省的指导思想、目标和原则。

第二部分至第五部分构成第二板块。主要从目前贵州法治工作基本格局出发,对科学立法、依法行政、公正司法、全民守法进行论述和部署。第二部分讲落实以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强和改进地方立法工作。从落实宪法实施和监督制度、完善地方立法工作机制、坚持科学立法民主立法、加强重点领域地方立法4个方面展开。第三部分讲深入推进依法行政,加快建设法治政府。从确保依法全面履行政府职能、推进依法决策、改革行政执法体制机制、严格规范公正文明执法、依法化解行政争议、强化对行政权力的制约和监督、深化政务公开7个方面展开。第四部分讲保证公正司法,提高司法公信力。从着力推进司法体制改革、健全确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度、优化司法职权运行机制、推进严格司法、保障人民群众参与司法、加强人权司法保障、强化司法活动的监督7个方面展开。第五部分讲增强全民法治观念,推进法治社会建设。从增强全社会法治意识、深入推进多层次多领域依法治理、建设完备有效的法律服务体系、健全和化解纠纷机制4个方面展开。

第六部分、第七部分和结束语构成第三板块。第六部分讲创新法治人才选拔培养机制,加强法治工作队伍建设。从提高法治专门队伍综合素质、加强法律服务队伍建设、创新法治人才培养机制3个方面展开。第七部分讲加强和改进党对法治工作的领导,为依法治省提供根本保证。从健全依法治省的领导制度和工作机制、加强党内法规制度建设和执行、提高党员干部法治思维和依法办事能力、加强对依法治省的督查考核4个方面展开。

三、关于需要说明的几个问题

第一,党委领导与依法治省的关系。中央明确提出,坚持党的领导,是社会主义法治的根本要求,是党和国家的根本所在、命脉所在,是全国各族人民的利益所系、幸福所系,是全面推进依法治国的题中应有之义。因此,全面推进依法治省,必须始终旗帜鲜明地、理直气壮地坚持党的领导。坚持党的领导必须具体体现在党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法上。一方面,要坚持党的领导核心作用,统筹依法治国各领域工作,确保党的主张贯彻到依法治国全过程和各方面。另一方面,要改善党对依法治国的领导,不断提高党领导依法治国的能力和水平。省委意见稿对加强和改进党对依法治省的领导作出了系统部署。我们要认真学习把握、坚定贯彻落实,提高各级领导干部法治思维和依法办事能力,确保依法治省稳步全面推进。

第二,全面推进依法治省的目标。意见稿结合省第十一次党代会确定的经济社会发展目标,提出要按照中央确定的总目标,加快建设法治贵州。具体就是“到2020年,地方性法规规章基本完备、法治实施高效、法治监督严密、法治保障有力,党内法规得到切实遵行,实现党员干部法治思维和依法办事能力明显提高、公民法治意识和法律素质普遍增强、各类社会主体合法权益得到切实保障,法治环境明显改善,依法治省取得显著成效。”提出这个目标,既体现了我省紧密团结在党中央周围、坚定不移走中国特色社会主义法治道路的鲜明态度,又突出了全面推进依法治省的工作重点。

第三,加强地方立法工作。完备的地方性法规规章是全面推进依法治省的重要条件。这些年来,我省地方立法日趋完善,立法质量不断提升。同时也要看到,地方立法工作引领和推动经济社会发展的作用发挥还不够,有的法规规章未能全面反映客观规律和人民意愿。为此,文件稿在贯彻中央促进科学立法、民主立法部署的基础上,将地方立法同全面深化改革、加快发展的重大决策结合起来。意见稿强调,必须突出守住发展底线,深入实施主基调主战略,推进开放带动、创新驱动、后发赶超,培育壮大市场主体,营造法治化市场环境；必须突出守住生态底线,加快健全有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法规规章；必须突出促进扶贫攻坚和全面小康建设,保障和改善民生、创新社会治理体制。这些意见和措施,对进一步提高地方立法水平具有很强的针对性和可操作性。

第四,加快建设法治政府。法律的生命在于实施,法律的权威也在于实施。政府是执法主体,政府的决策与执法活动是否合法、是否适当,不仅关系着依法治省进程,而且关系着人民福祉。为此,中央《决定》提出,各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。在贯彻中央部署的基础上,结合我省行政体制改革,提出了“探索相对集中行政许可权”、“依法化解行政争议”等举措。这些措施都具有很强的针对性,对推进法治政府建设具有重要作用。同时,中央强调“全面推进政务公开”,意见稿提出,充分运用大数据技术和“云上贵州”等平台,建设电子政务云、工业云、电子商务云、智能交通云、智慧旅游云、食品安全云、环保云、平安云等“云工程”,提高政务效率。这些既是对我省近年成功经验的科学总结,又是对中央决策部署的创造性落实。

第五,提高司法公信力。司法是维护社会公平正义的最后一道防线。如果司法这道防线失去了公信力,社会公正就会受到普遍质疑,社会和谐稳定就难以保障。因此,建设法治贵州需要把公正司法摆到更加突出的位置来抓,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。意见稿对中央关于“建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度”、“探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离”等部署作出了贯彻安排,并结合我省司法体制改革工作,提出了“完善人民法院、人民检察院、公安机关等司法人员分类管理制度”、“推动省以下法院检察院人财物统一管理”、“深化生态环境保护司法机制改革”等重要改革措施。

第六,探索设立跨行政区划的人民法院、人民检察院和人民法庭。随着经济社会加快发展,人员、资金等流动越来越频繁,地区间交往越来越紧密,跨行政区划的案件也越来越多。在我省大力推进开放型后发赶超的重要时刻,如果跨地区经济诉讼案件得不到公正的审判,对资本、人才等发展要素的吸引力就会下降,统一、开放的市场秩序就难以形成,这对于我省构建开放型经济体制是十分不利的。因此,意见稿提出,“探索设立跨行政区划的人民法院、人民检察院和人民法庭。”这项措施同推动省以下法院检察院人财物统一管理相结合,将有利于保障法院和检察院依法独立公正行使审判权和检察权。同时,我省设立环保法庭审理跨区划环境保护案件的探索,也为实施这项改革积累了有益经验。

第七,探索建立检察机关提起公益诉讼制度。现在,检察机关对行政行为的监督,主要是依法查办行政机关工作人员涉嫌职务犯罪案件,范围相对比较窄。在实际工作中,行政违法行为大多是乱作为、不作为,构成犯罪的只占了少数。如果对乱作为、不作为这类违法行为置之不理、任其发展,一些地方和部门的行政乱象就不可能得到根本扭转,一些苗头性问题就可能演变成为刑事犯罪。为此,意见稿按照中央的要求提出,“检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为,应该督促其纠正”。这项改革可以从建立督促起诉制度、完善检察建议工作机制等入手。建立检察机关提起公益诉讼制度,有利于优化司法职权配置、完善行政诉讼制度,有利于推进法治政府建设。

第八,推进以审判为中心的诉讼制度改革。充分发挥审判的作用,是确保案件处理质量和司法公正的重要环节。在具体的司法实践中,有时存在办案人员对法庭审判重视不够,关键证据没有收集或者没有依法收集,进入庭审的案件没有达到“案件事实清楚、证据确实充分”的法定要求,使庭审无法顺利进行。意见稿在贯彻中央精神的基础上,提出了“完善讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度”、“实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制”等举措,目的就是促使办案人员增强责任意识,通过法庭审判的程序公正努力实现案件裁判的实体公正,有效防范冤假错案。

同志们,全面推进依法治省是一个系统工程,制定好这次全会文件具有十分重要的意义。大家要深刻领会中央和省委精神,从全省工作全局出发,全面理解和正确对待文件稿提出的重大改革举措,自觉支持改革、拥护改革、参与改革。在讨论中,希望大家相互启发、相互切磋,既提出建设性的修改意见和建议,进一步完善文件稿提出的思路和方案,又加深理解,以利于会后事项化、项目化贯彻落实。让我们共同努力,确保这次全会开得更有成效。